财政部副部长:高度警惕公私伙伴关系实践中的隐患|洪建议

财政部副部长:高度警惕公私合作实践中的风险隐患|财新网防止商业项目和纯工程项目被打包为公私合作项目融资,严格遵守10%财政支出的红线,控制实体企业融资杠杆倍数,严格防范表外业务风险 2014年以来,政府与社会资本合作的快速发展,在推动公共服务供给市场化的同时,也带来了一些隐性风险。 财政部副部长兼公私伙伴关系工作领导小组组长史耀斌11月1日在第三届中国公私伙伴关系融资论坛上表示,中国已经成为世界上最大、最有影响力的公私伙伴关系市场,但在公私伙伴关系改革实践中,一些地方还没有落实新的发展理念。特别是,作为政府投资和融资手段的公私伙伴关系模式的简化导致了不合理的风险分配、明确的股份和实际债务,以及政府的掩饰。过度泛化和异化问题,如重建设轻运营、绩效评价不完善、社会资本融资杠杆过高等,积累了一些隐性风险,应高度警惕并有效解决。 史耀斌说,公私伙伴关系改革是公共服务供给市场化和社会化的全面改革,是供给方面结构改革的一部分。 经过四年多的努力,公私伙伴关系改革取得了预期成果,建立了“五位一体”的体制,形成了统一的大市场,推动了行政体制、金融体制和投融资体制的改革,推动了经济发展方式和产业形式的创新,在正确处理政府与市场关系、协调政府与市场两种资源方面进行了试点探索。 为确保公私伙伴关系改革的可持续发展,财政部将在下一步加强管理,严格控制风险。 史耀斌说,首先,我们必须严格遵守底线,密切关注标准化管理,严格控制公私伙伴关系模式的范围和界限,防止商业项目和纯工程项目被包装为公私伙伴关系项目融资,坚决杜绝非标准化项目,在不触及底线或红线的情况下规范项目开发,真正做到公私伙伴关系项目,创新管理方法,实现整个项目生命周期的动态管理 其次,要采取具体措施,严格控制风险,完善风险分担机制,防止风险不合理转移,加强财政支出责任监控,严格遵守10%的财政支出红线,控制实体企业融资杠杆倍数,严格防范表外业务风险,加强部门监管协调和联合控制,防范财务金融风险。 同时,要科学制定项目实施计划,充分利用市场创新,通过良好的性价比评价和财务承受能力论证,特别注重公开公平采购,防止歧视和垄断,严格合同管理,规范绩效支付,鼓励融资创新,提高项目可融性,降低融资成本。 此外,财政部将完善绩效考核标准,完善绩效工资机制,优化全生命周期的综合管理,不对无经营内容、无绩效考核机制的项目和实际不承担建设和经营风险的社会资本安排资金。 在制度建设方面,史耀斌表示,他将完善法律和政策体系,协调公私伙伴关系法规的制定,统一顶层设计。 引入公私合营税收政策,制定金融支持政策,完善关键要素市场化定价机制。 加强市场自律建设,规范第三方专业服务市场。 此外,我们必须创造公平有序的商业环境,提高私营企业的参与度。 政府应带头依法履行合同,清理和废除各种阻碍统一市场和公平竞争的法规和做法,确保企业的合理投资回报。 通过详细的财政、金融、价格等支持措施,提高民营企业的竞争力 据财政部公私合作中心统计,截至2017年9月底,中国已进入6778个公私合作项目的开发阶段,总投资约10.1万亿元,其中2388个项目已落地,投资约4.1万亿元。

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